“政府給我處理得又快又及時(shí)，真是沒(méi)想到，太感謝了！”這是不久前發(fā)生在寧德市司法局行政復(fù)議受理窗口的一幕，游客王女士連連感嘆。
原來(lái)，王女士因自駕闖紅燈被交警部門(mén)罰款150元，扣3分。雖然承認(rèn)有闖紅燈的事實(shí)，但王女士認(rèn)為當(dāng)時(shí)汽車(chē)出現(xiàn)故障，導(dǎo)致紅燈亮起時(shí)無(wú)法停車(chē)，屬于事出有因。為此，王女士提起了行政復(fù)議申請(qǐng)，窗口第一時(shí)間受理，經(jīng)過(guò)與交警部門(mén)溝通核實(shí)，次日便撤銷(xiāo)了對(duì)王女士的處罰。
一天的工夫，一樁行政處罰爭(zhēng)議就此化解，寧德高效的政務(wù)服務(wù)以及工作人員的熱心耐心讓第一次來(lái)寧德游玩的王女士感到十分貼心。
在寧德，越來(lái)越多的行政爭(zhēng)議正通過(guò)行政復(fù)議得到化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至今，市、縣兩級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1381件，受理1238件，審結(jié)1238件，糾錯(cuò)231件，糾錯(cuò)率為23.31%，終止379件，調(diào)解率為30.61%。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，收到涉企行政復(fù)議案件169件，審結(jié)155件，糾正行政機(jī)關(guān)不合法或不合理行政行為7件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失3300萬(wàn)元，通過(guò)調(diào)解方式減免企業(yè)罰款70.39萬(wàn)元。
行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用逐步彰顯，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快法治政府建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。
“線(xiàn)上+線(xiàn)下”
減輕人民群眾“行政訴累”
“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦、要案慎辦，提速、提質(zhì)、提效，盡我們最大的努力讓群眾滿(mǎn)意！”寧德市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉善長(zhǎng)的話(huà)語(yǔ)擲地有聲，對(duì)全市行政復(fù)議工作提出新要求。
為減輕人民群眾的“行政訴累”，寧德市司法局積極整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議受理途徑。
線(xiàn)下，設(shè)立寧德市司法局行政復(fù)議受理窗口?，F(xiàn)場(chǎng)復(fù)議辦理流程、申請(qǐng)復(fù)議的條件以及需要提交的資料要求清晰明了，工作人員一字排開(kāi)，為群眾提供行政復(fù)議咨詢(xún)、接受申請(qǐng)資料、解答法律問(wèn)題。
線(xiàn)上，依托全國(guó)行政復(fù)議服務(wù)平臺(tái)，線(xiàn)上受理行政復(fù)議申請(qǐng)，在司法局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦公地址、電話(huà)、受案范圍等事項(xiàng)，受理以郵寄方式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。
開(kāi)通行政復(fù)議電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)，配備專(zhuān)人回復(fù)復(fù)議事項(xiàng)咨詢(xún)，做到“來(lái)電必接、有問(wèn)必答”，切實(shí)解決群眾“不知要告誰(shuí)、不懂向誰(shuí)告”的問(wèn)題。
制發(fā)《行政復(fù)議流程圖》《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)模板》等，為不識(shí)字群眾提供代寫(xiě)服務(wù)等便民舉措，最大限度滿(mǎn)足群眾申請(qǐng)行政復(fù)議的便利要求。
“復(fù)議+調(diào)解”
實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議“案結(jié)事了”
“過(guò)去辦理行政復(fù)議案件，總是強(qiáng)調(diào)‘依法糾錯(cuò)’，現(xiàn)在更注重有效化解行政爭(zhēng)議，讓老百姓滿(mǎn)意?！彪S著行政復(fù)議體制改革的持續(xù)深入，一線(xiàn)辦案人員的觀念也有了轉(zhuǎn)變。
2022年7月，因不服省政府《關(guān)于寧德市2020年度第二十批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》，池先生等24人向市司法局提出申請(qǐng)行政復(fù)議。
由于案件涉及群眾多、歷史遺留問(wèn)題多、產(chǎn)權(quán)糾紛多，各種訴求一股腦兒擺在了辦案人員面前。這么多矛盾隱患，處理不好會(huì)衍生大量行政爭(zhēng)議，市司法局立即組織協(xié)調(diào)多方力量開(kāi)展工作。
了解清楚居民不滿(mǎn)的原因，厘清每家每戶(hù)的真實(shí)訴求，制定出一個(gè)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人耐心講解，穩(wěn)定情緒，多方協(xié)調(diào)……堅(jiān)持“疏導(dǎo)不誤導(dǎo)”，工作被一步步細(xì)化在任務(wù)清單里。最終，全部申請(qǐng)人主動(dòng)撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)，成功化解了群體性行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
“我們辦案時(shí)總是鼓勵(lì)申請(qǐng)人運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，特別是對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件更是堅(jiān)持全程調(diào)解?！笔兴痉ň中姓?fù)議科負(fù)責(zé)人蘇錦玲說(shuō)。
市司法局在行政復(fù)議堅(jiān)持靠前解決糾紛。
對(duì)不服交通違章行政處罰類(lèi)案件，在未正式受理前啟動(dòng)調(diào)解程序，減少申請(qǐng)人訴累，節(jié)約行政司法資源。行政復(fù)議體制改革以來(lái)，共化解此類(lèi)矛盾共計(jì)200多件。
對(duì)安征遷、土地爭(zhēng)議、城市更新項(xiàng)目等群體性案件，加大辦理的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)行預(yù)警研判并制定化解措施，將行政爭(zhēng)議化解在復(fù)議階段。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，市司法局秉持這一理念，積極發(fā)揮行政復(fù)議“凈化器”作用，助力高質(zhì)量發(fā)展“軟環(huán)境”。2022年以來(lái)，收到涉企行政復(fù)議案件169件，審結(jié)155件，在已審結(jié)的案件中，糾正行政機(jī)關(guān)不合法或不合理行政行為7件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失3300萬(wàn)元，通過(guò)調(diào)解方式減免企業(yè)罰款70.39萬(wàn)元，有力保障企業(yè)合法權(quán)益。
“規(guī)范+示范”
降低行政案件“敗訴風(fēng)險(xiǎn)”
行政復(fù)議工作是法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。
在維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時(shí)，市司法局還積極發(fā)揮行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、調(diào)節(jié)官民利益關(guān)系的角色優(yōu)勢(shì)，在行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)上下功夫，建立健全規(guī)章制度、嚴(yán)格規(guī)范程序、嚴(yán)把文書(shū)質(zhì)量關(guān)，樹(shù)立法治政府形象。
2021年，制定出臺(tái)了《寧德市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》。構(gòu)建復(fù)議辦案體系化規(guī)范化模式，通過(guò)建立行政復(fù)議案件集體評(píng)議制度、行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)制度、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、行政復(fù)議聽(tīng)證制度等，讓相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者參與行政復(fù)議，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢(xún)服務(wù)，使調(diào)解更加權(quán)威高效，助力行政復(fù)議更加高效規(guī)范辦理運(yùn)轉(zhuǎn)。
同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政敗訴案件的分析和管理，建立行政案件發(fā)案量、行政案件敗訴（糾錯(cuò)）率及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率排名通報(bào)制度。對(duì)行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)，有效規(guī)范行政行為。
針對(duì)“安征遷”領(lǐng)域敗訴案件多發(fā)問(wèn)題，組成工作組前往安征遷工作一線(xiàn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并就安征遷工作的疑點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。制發(fā)《“兩違”處置工作指引手冊(cè) 》《“兩違”處置工作流程圖》，促進(jìn)“安征遷”等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，從源頭把控掐滅行政爭(zhēng)議隱患苗頭。
在高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)下，我市連續(xù)四年在省對(duì)市績(jī)效考核中行政復(fù)議合法率均為100%，位居全省前列。
“政府+司法”
推動(dòng)法治政府建設(shè)“大格局”
行政復(fù)議是法治政府建設(shè)的晴雨表，從行政復(fù)議辦案中可以發(fā)現(xiàn)依法行政工作的短板和弱項(xiàng)，有針對(duì)性地推動(dòng)提升執(zhí)法水平。
在推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解過(guò)程中，市司法局不斷創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)深化“政府+司法”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院協(xié)作配合，建立強(qiáng)化溝通、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防控、爭(zhēng)議化解等合作機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三方聯(lián)動(dòng)”調(diào)解模式，多元化解矛盾糾紛，推動(dòng)行政爭(zhēng)議依法化解。
落實(shí)行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，要求各執(zhí)法單位認(rèn)真對(duì)待人民法院發(fā)出司法建議和行政案件監(jiān)督預(yù)警通知書(shū)，主動(dòng)與人民法院對(duì)接，分析、研判被訴行政行為，對(duì)法院提出的問(wèn)題有針對(duì)性地加以改進(jìn)，并及時(shí)反饋結(jié)果。
多措并舉規(guī)范行政行為，舉辦涉“安征遷”等重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，聯(lián)合市法院舉辦“以庭代訓(xùn)”庭審觀摩活動(dòng)，以市政府辦名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施》，致力提升重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平，減少行政爭(zhēng)議產(chǎn)生，促進(jìn)法治政府建設(shè)。（閩東日?qǐng)?bào)記者 張穎珍）
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