福鼎將353項行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推進“一支隊伍管執(zhí)法”——
變“九龍治水”為“一龍管水 ”
對占道經(jīng)營行為開展專項整治行動
近日，福鼎市桐山街道綜合執(zhí)法大隊聯(lián)合小路社區(qū)志愿者對新永豐購物廣場后的小區(qū)違規(guī)私設(shè)地鎖進行拆除，規(guī)范亂停違停的占位非機動車，清理占位堆物，增強道路安全，營造文明、有序、整潔的市容環(huán)境。
“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道遇到破壞環(huán)境、亂停亂放、侵占公共空間等違法行為，只能向市級相關(guān)部門報告等待‘援兵’，等執(zhí)法人員到達現(xiàn)場，違法行為早已結(jié)束，無法固定證據(jù)，也無法處理。行政處罰權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，有效激活了基層政府的執(zhí)法優(yōu)勢?！备６κ形庌k三級主任科員伍世泉說。
看得見的管不著，管得著的管不好，缺乏權(quán)限卻承擔任務(wù)，是長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的難題之一。2022年7月，福鼎市政府聚焦基層所需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接、部門可放，將執(zhí)法程序簡便易行以及和群眾生活密切相關(guān)的執(zhí)法事項進行梳理集中，出臺《關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放部分行政處罰權(quán)的決定》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放353項行政處罰權(quán)，積極探索通過壓實責(zé)任，下沉力量，完善機制，依法依規(guī)科學(xué)賦權(quán)，精準劃定職能職責(zé)，全面深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革，推動基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變。
鎮(zhèn)街賦權(quán)，基層治理“看得見、管得著”
一夜之間，寬敞整潔的梅澳大道，變得泥濘濕滑，路上的沙土混合著雨水。福鼎市桐城街道綜合執(zhí)法大隊通過研判，推定有未密閉的渣土車一路拋灑滴漏。當夜，該大隊出動蹲點，現(xiàn)場攔下違規(guī)渣土車，發(fā)現(xiàn)是已經(jīng)責(zé)令停運整改的渣土車又違規(guī)偷運。該大隊依法對負責(zé)人進行行政處罰，違規(guī)現(xiàn)象立刻得到遏制。福鼎市桐城街道綜合執(zhí)法大隊大隊長林德霖說：“以往這種情況都要向市城管局上報，因缺少執(zhí)法權(quán)，車走了就沒辦法處理，使我們陷入‘看得見、管不著’的困境，或因為部門職責(zé)不清晰，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)程序過長。隨著鎮(zhèn)街賦權(quán)推進，大部分權(quán)責(zé)事項下放，鎮(zhèn)（街道）可直接實施行政處罰，既降低了執(zhí)法成本，‘一支隊伍管執(zhí)法’調(diào)配指揮更便捷，辦事效率更高?！?/p>
為穩(wěn)妥推進基層綜合執(zhí)法改革工作，去年3月，福鼎市委編辦、市司法局搭建工作專班協(xié)同作戰(zhàn)，緊盯“精準賦權(quán)、有效承接、規(guī)范運行”三大目標，分別制訂市直部門工作流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作流程，對基層迫切需要的城管、治違等重點領(lǐng)域的執(zhí)法事項做到應(yīng)放盡放。同時，聚焦水利、應(yīng)急、海洋漁業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，堅持“成熟一批，下放一批”原則，加快構(gòu)建全閉環(huán)行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”鎮(zhèn)街全覆蓋。
“353項執(zhí)法權(quán)下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，指揮中樞從原來的‘多’變成‘一’，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，基層將不同領(lǐng)域的執(zhí)法人員擰成一股繩，形成強大合力，高效協(xié)同解決多種難題，有效打通基層治理‘最后一公里’。”伍世泉說。
以點帶面，基層執(zhí)法“接得住、管得好”
前不久，福鼎市磻溪鎮(zhèn)綜合巡查執(zhí)法隊通過無人機巡查，發(fā)現(xiàn)蔣陽路邊樹叢著火。執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場撲滅，遏制了火勢蔓延。村民們十分驚詫：“怎么來得這么快？”
來得快，得益于該鎮(zhèn)采取“人防+技防”的聯(lián)動模式和“鎮(zhèn)隊合一”的基層綜合執(zhí)法體制。磻溪鎮(zhèn)是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林覆蓋率88.6%。針對地廣山高林密的特點，該鎮(zhèn)整合執(zhí)法大隊和駐鎮(zhèn)執(zhí)法力量組建綜合執(zhí)法隊伍，向上爭取資金500萬元用于構(gòu)建數(shù)字化綜合巡查執(zhí)法指揮系統(tǒng)，開展“綜合巡查+綜合執(zhí)法”工作。一方面利用綜合巡查執(zhí)法指揮中心，快速精準識別違法行為，布下“天羅”；另一方面整合農(nóng)村“六大員”、公安、國土、林業(yè)等相關(guān)站所負責(zé)人及骨干，組建綜合巡查和執(zhí)法隊。巡查隊共7人，每名巡查隊員負責(zé)2至3個網(wǎng)格，通過駕車沿路巡查、無人機巡查等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的災(zāi)情隱患及違法行為，織密“地網(wǎng)”。執(zhí)法隊21人，針對巡查反饋收集到的問題，分類處置，做到問題情況早發(fā)現(xiàn)早處置。
“通過‘一支隊伍管執(zhí)法’，從根本上改變‘碎片化行政’現(xiàn)狀，鎮(zhèn)（街）能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋，精準回應(yīng)企業(yè)群眾訴求，做到事情件件有交待、事事有著落。”伍世泉說。
賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法之后，福鼎市按照“試點先行、以點帶面、逐步推開”的思路，將基層綜合執(zhí)法改革試點由太姥山鎮(zhèn)擴展到桐山街道、管陽鎮(zhèn)、磻溪鎮(zhèn)、佳陽鄉(xiāng)。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際發(fā)揮主觀能動性，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法改革。如太姥山鎮(zhèn)針對“兩違”問題，組建起一支綜合性的“兩違”網(wǎng)格化綜合執(zhí)法隊伍，做到巡查與處置雙線并重，有效遏制新增違法行為。賦權(quán)基層執(zhí)法僅“百日”，全市違法行為明顯下降，以違法衛(wèi)片圖斑為例，去年上半年認定452宗，下半年僅認定79宗，其中5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)19宗。
力量下沉，執(zhí)法隊伍“拉得出、打得響”
福鼎市直執(zhí)法部門與基層執(zhí)法隊伍在?？谏鐓^(qū)聯(lián)合巡查時，看到一棟五層建筑正在進行外立面翻修，裝修工人在竹木架上作業(yè)，地面堆滿建筑垃圾。針對執(zhí)法人員指出的不合規(guī)范的竹木架和建筑垃圾，店主迅速進行整改。
“街道承接市城管局劃轉(zhuǎn)了40名執(zhí)法人員，綜合行政執(zhí)法力量增強到50多人，轄區(qū)建立4個網(wǎng)格，巡查專員分片區(qū)、分路段進行實地巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索立即上傳公務(wù)群平臺，再由平臺推送給街道綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)線索閉環(huán)處置?！绷值铝卣f，街道的包片領(lǐng)導(dǎo)每周至少5次帶隊，會同公安、市場監(jiān)督局等部門聯(lián)合執(zhí)法，進一次點、查多件事，既提高了執(zhí)法工作效率，又減少了擾民，實現(xiàn)從“管得著”到“管得好”轉(zhuǎn)化。
通過“一支隊伍”綜合執(zhí)法，執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法區(qū)域從“一域”向“全域”轉(zhuǎn)變，對執(zhí)法隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求。福鼎市直相關(guān)部門樹立“扶上馬、送一程”意識，集中組織行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編印下放行政處罰事項的實務(wù)性操作指南供基層參考，結(jié)合“創(chuàng)城”工作組織城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法演練，用“師帶徒”“以案釋法”等方式培訓(xùn)基層執(zhí)法骨干力量。
“大爺，您好，這是主街，禁止擺攤設(shè)點，請您立即撤離，您可以到主街里經(jīng)營?！?月底，一場基層執(zhí)法培訓(xùn)和現(xiàn)場演練，讓200多名參訓(xùn)學(xué)員不僅系統(tǒng)學(xué)習(xí)了法律知識，還沉浸式體驗了教育勸導(dǎo)、證據(jù)固定等城管執(zhí)法全過程，克服了“本領(lǐng)恐慌”。
“此次培訓(xùn)班舉辦及時，教學(xué)直觀具體、互動性好，學(xué)習(xí)收獲很大，法律政策吃透了，業(yè)務(wù)流程熟悉了，獨立執(zhí)法就有了信心?！眮碜脏l(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊的學(xué)員江達信說。
“通過市直執(zhí)法部門與基層執(zhí)法隊伍聯(lián)動執(zhí)法，一方面前移執(zhí)法關(guān)口，震懾違法行為，另一方面也樹起基層執(zhí)法大旗，鍛煉基層執(zhí)法隊伍?！备６κ兴痉ň志珠L何孔彪介紹，當?shù)毓膭罨鶎訌氖聢?zhí)法事項相關(guān)領(lǐng)域人員經(jīng)培訓(xùn)考試兼職參與執(zhí)法，破解執(zhí)法力量不足問題。目前，通過組織執(zhí)法考試，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已有162人持有行政執(zhí)法證，初步實現(xiàn)了基層執(zhí)法實戰(zhàn)性運行、規(guī)范化執(zhí)法。（閩東日報 蔡雪玲 文/圖 ）
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