城市發(fā)展，離不開法治支撐；百姓幸福，離不開法治保障；社會(huì)進(jìn)步，離不開法治護(hù)航。
過去一年，我市以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以建設(shè)法治政府、法治社會(huì)為主線，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全力打造“法治寧德”，在譜寫“寧德篇章”進(jìn)程中，蹄疾步穩(wěn)，法治成效顯著。
市區(qū)政法委聯(lián)合開展法治宣傳進(jìn)畬村活動(dòng)（資料圖）
法者，治之端也。立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。自2015年我市取得地方立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)緊扣市委決策部署，立足地方特色，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，先后制定頒布10部地方性法規(guī)，為譜寫“寧德篇章”提供了有力的法治保障。特別是2020年以來，共審議通過《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》《寧德市紅色文化遺存保護(hù)條例》《寧德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《寧德市飲用水水源地保護(hù)條例》《寧德市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《寧德市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》等6部法規(guī)，其中經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)5部，地方立法質(zhì)量和效率不斷提升。
寧德市人大常委會(huì)法工委主任阮煒煒表示，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作必須遵循的重大政治原則。”過去一年，市人大常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮人大作用，把閩東的事業(yè)推向前進(jìn)”的殷切囑托，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞市委中心任務(wù)推進(jìn)立法工作。市人大常委會(huì)深入貫徹市委關(guān)于開發(fā)三都澳的決策部署，制定頒布《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》，將三都澳海域水環(huán)境綜合整治中行之有效的措施辦法上升為地方性法規(guī)，在推動(dòng)三都澳綠色開發(fā)與生態(tài)保護(hù)中彰顯人大擔(dān)當(dāng)作為。聚焦傳播“閩東之光”的要求任務(wù)，制定出臺(tái)《寧德市紅色文化遺存保護(hù)條例》，通過立法引領(lǐng)，守護(hù)閩東紅色資源血脈根基，同時(shí)，也引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、踐行初心使命，進(jìn)一步增強(qiáng)紅色文化遺存的生命力和影響力。
“堅(jiān)持人民立場是立法的本質(zhì)要求，是立法始終富有生命力的重要保障。”阮煒煒表示，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，著力維護(hù)人民群眾權(quán)益，這是我市立法工作一以貫之的工作重點(diǎn)。針對(duì)群眾關(guān)注的飲水安全、城市停車、學(xué)前教育、交通管理等“急難愁盼”問題，及時(shí)以立法保障人民群眾的利益聚焦點(diǎn)。制定《寧德市飲用水水源地保護(hù)條例》，創(chuàng)新規(guī)定飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民搬遷安置補(bǔ)償、巡查等制度，努力保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。針對(duì)我市電動(dòng)自行車保有量增加，管理上缺乏法律依據(jù)，及時(shí)將《寧德市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》列入2021年立法計(jì)劃，并進(jìn)行了初次審議，有力地回應(yīng)了群眾的訴求。同時(shí)，認(rèn)真抓好法規(guī)頒布實(shí)施“后半篇”文章，制定關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)列入普法進(jìn)入執(zhí)法融入司法工作的決定，通過專題詢問、執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告等方式，對(duì)《寧德市畬族文化保護(hù)條例》《寧德市城市停車場建設(shè)管理?xiàng)l例》《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》《寧德市幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》等地方性法規(guī)開展“回頭看”，努力讓廣大人民群眾真正享受立法帶來的制度保障、法治保障。
回顧我市立法工作實(shí)踐，阮煒煒告訴記者，我市在堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基礎(chǔ)上，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，按照“小切口、真管用、有特色”的思路，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性和可操作性。為助力我市創(chuàng)建全國文明城市，制定出臺(tái)了《寧德市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《寧德市城市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，把創(chuàng)建工作中暴露出的短板問題入法入規(guī)，針對(duì)城市管理中出現(xiàn)的城市“牛皮癬”、燃放煙花爆竹等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，細(xì)化設(shè)置了規(guī)制條款，變“軟約束”為“硬約束”，用法治思維和法治方式推動(dòng)形成社會(huì)文明新格局，助力提升我市文明品質(zhì)。
站在“十四五”的開局之年，阮煒煒表示，市第五次黨代會(huì)對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)民主法治建設(shè)提出了新要求，法工委將在市委、市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委提出構(gòu)建“一核兩廊五軸”的發(fā)展格局，打造“增長極”、建設(shè)“四個(gè)區(qū)”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃今后五年立法項(xiàng)目，努力提高立法質(zhì)效，持續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)立法，以法治護(hù)航更大力度改革、更高水平發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫“寧德篇章”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
“十三五”期間，我市將法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，以法治政府建設(shè)的新成效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越升級(jí)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，先后獲得國家森林城市、全國文明城市等一系列榮譽(yù)，法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著、亮點(diǎn)紛呈。
“實(shí)現(xiàn)政府治理體制創(chuàng)新，深化放管服改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)職能，才能使法治政府建設(shè)的步履越來越堅(jiān)實(shí)。”寧德市司法局黨組書記、局長劉善長在接受采訪時(shí)說。
證明事項(xiàng)告知承諾制是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。我市聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，2020年，寧德市司法局在全省率先對(duì)部分公證證明材料實(shí)行告知承諾制。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市涉及市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、法律服務(wù)等183項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，有效解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難問題。
在法治引擎的推動(dòng)下，我市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制定《寧德市“一件事”集成套餐服務(wù)改革實(shí)施方案》，總辦件43454件，覆蓋了大部分高頻事項(xiàng)；網(wǎng)上可辦率達(dá)98.2%，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“掌上辦、就近辦、自助辦”；調(diào)整公布寧德市市直單位“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單事項(xiàng)1993項(xiàng)；推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，截至目前，38個(gè)市直部門共公布權(quán)責(zé)事項(xiàng)5683項(xiàng)；推進(jìn)法治信用環(huán)境建設(shè)，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；全省首創(chuàng)新注冊企業(yè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)；政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別縮減至90和70個(gè)工作日以內(nèi)；對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。
“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界線，規(guī)范行政決策程序，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。”劉善長介紹，近年來，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)提高司法公信力，市司法行政機(jī)關(guān)多措并舉，加強(qiáng)對(duì)市政府規(guī)范性文件的合法性審核，加大對(duì)各縣（市、區(qū)）政府以及市直部門規(guī)范性文件的備案審查力度，確保做到有件必備、有錯(cuò)必糾。
同時(shí)，著力推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)，開展針對(duì)各級(jí)各部門的行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)行政執(zhí)法單位每年度立案并結(jié)案的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
法治文化廣場、閩浙邊界鄉(xiāng)村法治長廊、普法文化窗……行走在寧德街頭巷尾，法治元素隨處可見。在鄉(xiāng)村廣闊的原野上，法治宣講小分隊(duì)用接地氣的方式闡述著法律知識(shí)。
接地氣、潤人心，我市普法工作用最平實(shí)的方式，讓法治信仰深入人心。
如今的寧德，群眾法治意識(shí)不斷提升，糾紛調(diào)解機(jī)制不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)逐步健全，法治寧德基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。劉善長表示，我市司法行政系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)第五次黨代會(huì)的重要部署，持續(xù)深化法治寧德建設(shè)。
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