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　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我委所出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的精神，我委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)所出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

　　

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和依據(jù)

　　

　　2021年2月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于<加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)[2021]18號(hào)）。《通知》指出，近期個(gè)別地方國(guó)有企業(yè)發(fā)生債券違約，引發(fā)金融市場(chǎng)波動(dòng)和媒體關(guān)注。中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置和防范應(yīng)對(duì)工作。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議研究部署風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，要求地方政府和地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，并要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促指導(dǎo)地方國(guó)資委加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的必要性

　　

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委結(jié)合中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)踐，研究制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求地方國(guó)資委結(jié)合地方國(guó)有企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)精神，我委結(jié)合所出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題，出臺(tái)該《實(shí)施意見(jiàn)》，目的在于確保所出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可防可控。盡管各所出資企業(yè)在降杠桿減負(fù)債工作中做了大量工作，取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題。部分企業(yè)負(fù)債率偏高，降杠桿難度加大；部分企業(yè)“兩金”占用高，資產(chǎn)運(yùn)行效率有待提升；部分企業(yè)償債能力弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益有待改善。因此出臺(tái)該《實(shí)施意見(jiàn)》，有利于推進(jìn)所出資企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)實(shí)業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共計(jì)八個(gè)方面內(nèi)容，分別為：1.聚焦主責(zé)主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)實(shí)業(yè)；2.完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可防可控；3.合理配置融資工具，注重融資結(jié)構(gòu)和期限適配性；4.分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，保持合理債務(wù)水平；5.開(kāi)展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約；6.規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)；7.全面推動(dòng)國(guó)企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；8.強(qiáng)化政治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　

　　《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)在于督促企業(yè)建立健全三個(gè)機(jī)制：一是建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；二是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制；三是建立債務(wù)總規(guī)模動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。